编者按
《求是》杂志2019年第8期刊登省委书记蒋超良署名文章《精心描绘高质量发展的荆楚画卷》，本报今日予以转载。
湖北，这片充满活力的“希望田野”，沐浴着党中央关怀的春风。2013年7月，荆楚盛暑、稻禾孕穗，习近平总书记赴湖北调研，强调“四个着力”，为湖北高质量发展指明路径。2018年4月，长江水暖、春花烂漫，习近平总书记再临荆楚考察，要求湖北做到“四个切实”，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。习近平总书记的重要讲话，蕴含着对高质量发展的深邃思考，体现了对经济工作规律的深刻把握，为我们推动高质量发展提供了根本遵循。
殷殷嘱托，饱含力量，催人奋进。立足新时代，我们需要勇于担当、真抓实干，在美丽的荆楚大地上精心描绘高质量发展的新画卷。
一、牢牢把握供给侧结构性改革这条主线
“要推动供给侧结构性改革，在‘破’和‘立’上同时发力”。习近平总书记视察湖北时提出的这一要求，为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展提供了科学指引和实践指导。牢牢把握“破”和“立”的辩证统一关系，既要有“不破不立”的坚定决心，更要有“破立并举”的有效行动，这是深化供给侧结构性改革的重要方法论。当前，湖北面临经济结构不够优、供给体系质量还不高、部分行业产能过剩、资源环境约束趋紧等问题。这些问题，反映了长期积累的深层次结构性矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。我们需要在思想观念、产业布局、制度体系上破立并举，来一场深刻变革。
推动思想解放先行一步。思想是行动的先导，指引着行动的方向。进入新时代，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。供给侧结构性改革，既是对以往发展思路和政策取向的战略性调整，也是着眼于当前和今后一个时期高质量发展的理念重塑。从“三去一降一补”到“破、立、降”再到“巩固、增强、提升、畅通”，供给侧结构性改革实施以来，其内涵、外延和工作任务不断深化拓展。湖北要适应新变化新要求，首先需要打开解放思想这个总开关，突破思想藩篱，破除发展障碍。要破除对深化供给侧结构性改革的简单化、片面化认识，树立系统思维和全局观念，把供给侧结构性改革放到经济社会发展大局中认识和把握；破除畏难和厌战思想，正视湖北转型升级中的矛盾和阵痛，坚决打破落后过剩产能的“坛坛罐罐”，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，实现社会生产力的整体跃升；破除“小富即安”的思想，树立高点起跳的理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；破除急功近利的思想，树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，坚决打好供给侧结构性改革这场持久战。
推动产业结构转型升级。“要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给”，“增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好‘鸟’，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”习近平总书记这些重要论述，生动阐释了产业结构调整的重要性。腾笼换鸟，“笼”要舍得腾、“鸟”要及时换。只有坚决淘汰落后产能，才能为新动能发展腾出环境容量和市场空间。同时，“腾”笼不是“空”笼，关键在“换鸟”，必须大力培育优势产业，形成新的有效产业支撑，为高质量发展提供稳固依托。湖北经济“偏重型”结构明显，重化工占比高，优化经济结构、提高质量效益的空间很大。我们需要以坚定的态度“破”，进一步巩固去产能成果，坚决防止钢铁、煤炭、水泥等过剩产能反弹；以科学的方法“破”，采取市场化、法治化的方式，用好质量、环保、能耗、安全“四把尺子”，落实财政奖补、产能置换、差别价格等奖惩政策；以完善的举措“破”，果断处置“僵尸企业”，做好企业员工安置等后续工作，确保不留尾巴。破立结合，“破”的目的是“立”。我们要立足湖北产业基础和优势条件，在增量崛起中“立”，全要素、全产业链、全地域谋划实施“一芯两带三区”区域和产业发展布局，落实促进新旧动能转换25条，用好总规模500亿元的新旧动能转换引导基金，大力支持集成电路等十大重点产业发展，培育壮大新经济；在存量变革中“立”，用好老工业基地这个“家底”和“本钱”，深入实施“万企万亿技改工程”，加快推进传统产业改造升级，2018年技改投资超过5000亿元；在变量突破中“立”，大力实施“互联网+”三大行动计划，加快建设国家军民融合创新示范区、产业示范基地和特色产业集群，着力构建协同发展的现代产业体系。
推动体制机制深刻变革。供给侧结构性矛盾的外在表现是资源配置扭曲，内在原因是存在体制机制障碍。推动供给侧结构性改革，必须着力破除深层次体制机制障碍，强化有效制度供给，形成有利于高质量发展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推广“证照分离”、“四多合一”，扩大“先建后验”试点范围，深化“互联网+放管服”改革，大力推进“一网通办、一次办好”，真正放到底、管到位、服好务。深化财税、国资国企等重点领域改革，落实好支持民营经济持续健康发展27条等政策措施，着力激发微观主体活力和社会创造力。深入实施外商投资法，用好湖北自贸区等制度创新和对外开放平台，坚持放宽市场准入与加强公正监管相结合，推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
二、始终把提高供给体系质量作为主攻方向
习近平总书记视察湖北时强调，要提高供给体系质量，增强供给体系对需求的适应性，使中国质量同中国速度一样享誉世界。高质量发展，主攻方向是提高供给体系质量。当前，我国的需求水平、结构已经变化了，供给却没有实现相应调整，因而出现了供需结构性失衡，成为我国经济发展的主要矛盾。只有提高供给体系质量，适应新需求变化，才能在更高水平上实现供求关系新的动态平衡。当前，湖北在发展中还存在产品服务质量不高、品牌标准引领带动能力不足、质量管理体系不健全等问题。我们必须全面加强质量管理，加快质量强省建设，提高经济发展质量。
抓好供给质量源头。生产端是供给质量的源头，抓住了生产端，就抓住了供给质量的关键。我国社会主要矛盾的新变化和消费升级的新趋势，对产品和服务质量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企业拥有自主品牌，品牌竞争力不强、质量管理水平不高是制约高质量发展的突出短板。补齐这一短板，必须从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给。要持续开展“万千百”质量提升示范活动，在汽车、机械、电子信息、食品医药等优势领域培育一批高质量标杆企业，着力提高企业管理水平、创新能力、生产效率。我们要以新应新、以质应变，全面提高产品质量、服务质量、工程质量、管理质量，推进农产品绿色化标准化、工业产品高端化智能化、服务产品个性化精细化，增加优质产品和服务的有效供给。
强化质量基础设施支撑。计量、标准、检验检测和认证认可等质量基础设施，是高质量发展的重要技术支撑。只有建立高水平的质量基础设施体系，才能让生产、经营和服务的质量评判有依据、可测量。当前，湖北的质量基础设施建设还不能完全适应经济社会快速发展的需要，社会公用计量标准建设相对滞后，主导和参与国家标准数量仅占全国的3.58%。我们要依托特色优势产业，建立健全技术、专利、标准协同机制，加强现代先进测量体系、标准体系、检测认证体系、国家质监技术中心等质量基础设施建设，加强标准体系建设，打造更多“湖北品牌”，提升湖北标准话语权，为高质量发展提供有力支撑。
用好质量监管“指挥棒”。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。提高供给体系质量，政府监管不能缺位。目前，湖北正在实施“质量提升十大举措”，探索建立质量分级制度，推动质量评价由注重合格率向追求满意度转变。坚持用法治化手段维护市场秩序，严格落实“双随机一公开”制度，完善农产品、食品、药品、工程质量安全溯源体系，守好质量安全底线。运用互联网、大数据、人工智能等手段，健全市场主体质量信用等级评定和分类管理、信用联合奖惩制度，定期发布主要产品、服务、工程质量“红黑榜”，形成倒逼质量提升的强大压力。
三、紧紧扭住创新这个“牛鼻子”
习近平总书记视察湖北时强调，要注重创新驱动发展，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。湖北有128所高校、70多位两院院士、19个国家工程技术研究中心、2340家各类研发机构、12个国家级高新区，综合科技创新水平指数居全国前列。发挥科教资源优势，激发创新创业创造活力，是推动高质量发展必须紧紧扭住的“牛鼻子”。我们要坚定不移实施创新驱动发展战略，充分发挥科教优势，加快推动新旧动能转换，在创新驱动发展上多出成绩。
夯实创新基础。九层之台，起于累土。科技创新是一项长期战略，必须沉心静气打基础，日积月累夯台基。强化创新体系和创新能力建设，是创新驱动发展的基础性工作。湖北作为科教大省，创新资源丰富，理应在创新体系和创新能力建设上有更大作为。一要在硬件建设上下功夫。加快推进存储器、网络安全人才与创新、新能源和智能网联汽车、航空航天等四大国家级产业基地建设，建好先进存储、信息光电子、数字化设计与制造3个国家级创新中心，积极创建国家实验室，全力推动武汉建设综合性国家科学中心。二要在重大技术突破上下功夫。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大对基础研究和关键核心技术攻关的支持力度，围绕重点发展的新兴产业和国家重大战略需求，组织实施一批重大科技创新项目，攻克一批“卡脖子”问题，打造一批“国之重器”。三要在市场主体培育上下功夫。充分激发市场主体创新活力，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，扶持一批“专精特新”和科技型企业，培育一批细分行业“隐形冠军”。
突破转化瓶颈。科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。科技与经济“两张皮”、科技成果转化率不高，是制约湖北创新发展的难点堵点。目前，湖北的研发投入强度低于全国平均水平0.18个百分点，科技进步贡献率低于全国平均水平1个百分点。破解“守着金饭碗找饭吃”的问题，需要我们进一步完善科技成果市场化转移转化机制，促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链加速对接和深度融合；深入实施重大科技成果转化专项工程，加强科技金融、产权制度等领域改革创新，充分调动企业、高校、科研院所、领军人才等各方面积极性，加快建设国家技术转移中部中心，打造创新资源交流交易集散地。
厚植“三创”土壤。历史上的湖北，名家辈出、俊采星驰；今天的湖北，薪火相传、科教鼎盛。湖北在校大学生超过150万，是人才培养的高地，但过去湖北一直存在“孔雀东南飞”、人才大量流出的现象。出现这一问题的主要原因在于，与东南沿海地区相比，湖北发展较为落后，创业机会相对少。人才能否聚集，既与发展水平相关，也与创业环境相关。如何吸引人才，让“雁南飞”变成“凤还巢”，营造良好的创新创业创造环境十分重要。近年来，我们大力实施“我选湖北”计划、百万大学生留汉创业就业工程，出台科技创新20条等一批支持创新创业创造的政策措施，吸引越来越多的人才来鄂创业，武汉市已成为人才净流入城市。今后，湖北各级党委和政府要继续当好创新创业创造的“后台服务器”，在创新研究上弘扬科学家精神，在创业实践中弘扬工匠精神，在创造成果市场化产业化上弘扬企业家精神，深入开展“青桐汇”、“创谷计划”等活动，努力把湖北打造成各类人才理想的“栖息地”，让一切创新创业创造的源泉充分涌流。
四、扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”
习近平总书记强调，良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础；要正确把握生态环境保护和经济发展等“五大关系”。湖北是长江干线径流里程最长的省份，是三峡库坝区和南水北调中线工程核心水源区所在地，是长江经济带绿色生态廊道的重要组成部分。特殊的生态地位，意味着特殊的使命任务。我们要坚持以习近平生态文明思想为指引，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，做好“三篇文章”，让良好生态环境成为推动湖北高质量发展的重要支撑。
做好生态修复文章。习近平总书记曾经用“长江病了，而且病得还不轻”来形容长江生态的严重透支。一段时间以来，长江非法码头、非法采砂、非法排污、非法捕捞等问题突出，“化工围江”成为困局。这些“病症”，症状在水中、问题在岸上、根子在人。过去一年，湖北坚持以压倒性力度修复长江生态环境，关改搬转沿江化工企业115家，取缔非法码头1211个，腾退岸线150多公里，长江湖北段国考断面水质优良比例达到86%，比全国平均水平高出15个百分点。尽管生态环境风险得到有效遏制，生态环境质量持续改善，但长江保护修复依然任重道远。我们将坚守“长江生态环境只能优化、不能恶化”的底线一寸不让，以系统性举措实施全链修复，统筹山水林田湖草等生态要素，突出抓好长江、汉江、清江等主要流域和三峡库区、丹江口库区等重点区域的生态保护修复，建设长江绿色生态廊道；以流域性思维推动水岸共治，统筹上下游、左右岸、干支流等各方面，推进水资源、水环境、水生态“三水共治”，力争用三年时间完成“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理。
做好环境保护文章。环境保护是长期永续的工作，需要保持战略定力，久久为功。湖北是中部地区重要生态屏障，是千湖之省、鱼米之乡，生态环境好坏不仅关系自身发展，而且直接影响整个长江流域。当前，长江环境容量“超载”、生态账户“透支”等问题还没有得到根本解决，有的地方还存在粗放式的发展惯性和路径依赖。我们要牢固树立在生态环境容量上过紧日子的思想，用最严的标准、最强的力度、最实的举措，切实保护好生态环境。继续打好长江大保护十大标志性战役，抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固扩大沿江化工企业关改搬转、“三非”整治、岸线修复成果，根治长江生态隐患。加快落实生态文明体制改革任务，进一步完善自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察、河湖长制、岸线管理员制度等长效机制，形成源头严控、过程严管、末端严治、后果严惩的生态环境硬约束机制。
做好绿色发展文章。习近平总书记指出，共抓大保护、不搞大开发，不是不要开发，而是不搞破坏性开发。湖北是生态资源大省，立足良好的生态资源禀赋谋发展，事关人民福祉，事关子孙后代。推动高质量发展，必须正确处理发展和保护的辩证关系，穿“新鞋”、走“绿道”，同步提升“含金量”和“含绿量”。一方面，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，也是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是增强经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。大江大湖是湖北宝贵的自然资源，我们要坚持水岸同治，还绿于城、还湖于民，以生态优势提升发展优势；通过大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。另一方面，推动形成绿色生产方式和生活方式。我们深入实施长江经济带绿色发展十大战略性举措，推动产业结构调整和企业转型升级，提升生态“颜值”和产业“绿值”。实践证明，生态保护和产业升级完全能够做到相互促进。例如，宜昌兴发集团是全国最大的精细磷化工企业，一年来，按照习近平总书记视察时的重要指示要求，以关改搬转为契机加快转型升级，在关停临近长江的22套化工生产线后，大力发展精细化工，积极布局微电子新材料产业，实现了从“低端产品论吨卖”到“高端产品论克卖”的转变。同时，我们大力倡导绿色消费模式和生活方式，推广“生态小公民”、“三峡蚁工”等全民绿色行动的经验做法，让绿色成为荆楚大地高质量发展的普遍形态。
逐梦新时代，奋进正当时。2018年，湖北坚持推动高质量发展，实现地区生产总值3.94万亿元、增长7.8%，高新技术产业增加值占GDP比重提升到16.9%，服务业对经济增长贡献率达到54.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.4%，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。推动高质量发展，既是发展使命，也是政治任务。我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，用真抓实干、埋头苦干的实际行动，落实党中央决策部署，在推动高质量发展中绘就更加壮丽的荆楚画卷！
